■ 1月3日，中央党校《学习时报》头版头条刊（kān）发专题文章《高（gāo）质量发展通用（yòng）航（háng）空（kōng）和低空经（jīng）济（jì）》（作者（zhě）：中国民用航空局（jú）党组书记、局长 宋志（zhì）勇）。文章（zhāng）指出，深化理（lǐ）解低空经济（jì）的科学内涵，准确把（bǎ）握通用航（háng）空和低空经济的（de）内在联系（xì），深刻认识安全是低空经济发展的基石，进（jìn）一步提高认识、理清思路、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续发展。
作为新质生（shēng）产力的典型（xíng）代（dài）表之一，通用航（háng）空和低空经（jīng）济（jì）在政（zhèng）策引（yǐn）导和技术（shù）创新的双重（chóng）推（tuī）动下，正快（kuài）速崛起成为万亿级的产业新赛（sài）道。党的二十届三中（zhōng）全会通（tōng）过的《中共（gòng）中（zhōng）央关于进一（yī）步全面（miàn）深化改革、推进中国式现（xiàn）代化的决定》特别强调，要（yào）“发（fā）展通用（yòng）航空（kōng）和低（dī）空经（jīng）济（jì）”。习近平总书记就推动通（tōng）用航空和低空经济安全发展、高质量发展作出系列重（chóng）要指示批示，为推动通（tōng）用航空和低空经济高质量发展提供了方向指（zhǐ）引和根本遵循。中国（guó）民（mín）用航（háng）空局认真学习领会习近平总书记（jì）关于发（fā）展通用（yòng）航（háng）空和低空经济的重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十届（jiè）三中（zhōng）全会精（jīng）神，深化理（lǐ）解（jiě）低空（kōng）经济的科学内涵（hán），准（zhǔn）确把握通用航空（kōng）和低空经济的内在联系，深刻认识（shí）安全（quán）是（shì）低空（kōng）经济发展的（de）基石，进一步提高认识、理清思（sī）路、明（míng）确举措，积（jī）极推动通用（yòng）航（háng）空和低（dī）空经济安全、高（gāo）效和可（kě）持续发（fā）展。
习（xí）近平总书记强调，“发展新质生产力是（shì）推动高质（zhì）量发展（zhǎn）的内在（zài）要求和重要着力点”。低空经济作为新质生产力的代表（biǎo）之（zhī）一（yī），是培育竞争新优势（shì）、打（dǎ）造增长（zhǎng）新引擎、开辟（pì）产（chǎn）业新赛道、增强发展新（xīn）动能的战略选（xuǎn）择，是加快构建现代（dài）化产业体系（xì）和强国建（jiàn）设（shè）的关键力量，对实现中国（guó）式现（xiàn）代化具有重要的战略意义（yì）。
（一）落实国家战略，为经（jīng）济社（shè）会发展提供新动能（néng）。低空（kōng）经济产业链条（tiáo）长（zhǎng）、应用场景广、带动能力强且（qiě）科技含（hán）量高、创新要素集中，在传统通用（yòng）航（háng）空业（yè）态基（jī）础上（shàng）融合了以（yǐ）无人机（jī）为（wéi）支撑的新（xīn）型低空生产服（fú）务方式，通过信息化、数（shù）字（zì）化管理技术赋能，与更多经济社会活（huó）动相（xiàng）结合，开辟新（xīn）的应（yīng）用场景和商业模式，显（xiǎn）著提高（gāo）了（le）经济社会活动效率和用户体验，形成（chéng）了一（yī）种容纳并（bìng）推动（dòng）多（duō）领域协调（diào）发展的（de）极（jí）具活力和创造力的综合经济形态，具有新质生产力的显（xiǎn）著特征。近（jìn）年（nián）来（lái），低（dī）空经（jīng）济在工业（yè）、农业、服务（wù）业和居民消（xiāo）费等领域均有广泛应用，通过不断突破创新，兼具改造升级（jí）传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业的重要（yào）作用（yòng），在拉动有效投资、创造消费需求、提升（shēng）创新能级（jí）等方面潜力巨大，是推动建设（shè）制（zhì）造强（qiáng）国、科技强国、交通强国的重要支撑（chēng），对构建现代化产业体系具有重要（yào）意（yì）义。
（二（èr））增进民（mín）生福祉，为满（mǎn）足人民生（shēng）产（chǎn）生活（huó）需求（qiú）提供新供给。低空（kōng）经济广（guǎng）泛应（yīng）用（yòng）于基础设施巡查、应急救援、城市巡逻、森林防火（huǒ）、医疗救护等公共服（fú）务（wù）领域，通过数据共享构建便捷高效的一体化治理体系（xì），有效（xiào）提（tí）升公共（gòng）服务效率，为保障（zhàng）人（rén）民生命财产安全提供重要（yào）手段（duàn）。低空经济对固定基础设施依赖（lài）低，影视航拍、空中游（yóu）览、消（xiāo）费娱乐等应用场景（jǐng）的拓展带动了文旅、体育等产业快（kuài）速发展，普通大众的航空消费门（mén）槛大幅降低（dī），对（duì）促进居民消费（fèi）升级效果显著。随着低空飞行活动应用场景向城市空中交通（tōng）等领域拓（tuò）展，无（wú）人机（jī）物（wù）流配送、低空运输等将进一步改（gǎi）善城（chéng）市货物流（liú）通和人员往来的交通条（tiáo）件，更好（hǎo）满足人民群（qún）众（zhòng）生产生活需求，为（wéi）共同富（fù）裕（yù）和区域协调发展提供新的有利条件（jiàn）。
（三）丰富民航业态，为谱写交（jiāo）通强国建设（shè）民航新篇章（zhāng）提供新途径（jìng）。低空经济作为战略性新兴产业，既（jì）包括（kuò）传（chuán）统通（tōng）用航空业态（tài），又融合无（wú）人驾（jià）驶航空新业（yè）态，逐渐成为民航业与相关产业交融互动的重要平台，将显著提升（shēng）民航业的战略（luè）承载力、影响（xiǎng）力、带动力。一方面，通过新技术（shù）应用、新业（yè）态拓展、新模式（shì）创新，促进传统通（tōng）用航空产业迭代升级，进一步补齐传统（tǒng）通用航空发展短板（bǎn），为（wéi）我国通用（yòng）航（háng）空（kōng）业发展提供（gòng）新动力（lì）；另一方（fāng）面，无人驾驶航空较传（chuán）统通用航空具有低成本、低门槛等优（yōu）势，丰（fēng）富了高（gāo）效（xiào）出行、物流运输（shū）等航空消费场景，拓展（zhǎn）了航空市（shì）场服务空间。低空经济（jì）依（yī）托航空与数（shù）字技（jì）术融（róng）合，加（jiā）快民航数字（zì）化转（zhuǎn）型和（hé）管理模式重（chóng）塑，驱（qū）动民航产业组织方（fāng）式、运行（háng）管理（lǐ）模式、安全（quán）监管体系等由人工管（guǎn）理向智（zhì）能管理“跃升”，推（tuī）动民航实现高质量发展。
（四（sì））赋能（néng）航（háng）空制造（zào），为关键（jiàn）技术（shù）创新应（yīng）用提供新空间。低空经济创新驱动特（tè）征明显（xiǎn），与新材料、新（xīn）能源以及（jí）导航、卫星互联网、5G、大数（shù）据、云计算（suàn）等新技术深度融（róng）合，对产（chǎn）业经济（jì）格局重塑（sù）作用（yòng）强，越（yuè）来越成（chéng）为全球主要经济体角（jiǎo）逐（zhú）的新领域。发展（zhǎn）低空经（jīng）济有利于充分发挥我（wǒ）国技术（shù）和产（chǎn）业（yè）优势（shì），加快在民（mín）用（yòng）航空（kōng）领（lǐng）域的技（jì）术突破和应用创新，推动传统通用航空在材料、设（shè）计、制造等领（lǐng）域实现（xiàn）转型升级，扭（niǔ）转传统通（tōng）航（háng）制造技术落后局面（miàn），推动我国在全球航（háng）空竞争中（zhōng）实现“换道（dào）超车”。当前，人工智能（néng）、新能（néng）源（yuán）、量子信息、通信技术、先进制（zhì）造等领域成（chéng）为全球技术产业竞争的新前沿（yán），发展低空经（jīng）济有利于发挥我国（guó）应用场景广、市场规模大的优势，为新技术的融合创新创造新的市场空间，为我国在关（guān）键领（lǐng）域实现技术和产业链自主可控提供重要保（bǎo）障（zhàng）。
近年（nián）来，以习近平同志为核心的党中央高（gāo）度重视低空经济发展，在宏观层面和顶层设计上不断作（zuò）出（chū）战略部署。2022年12月，中共中央、国务院（yuàn）印发《扩大内需战略规划纲（gāng）要（2022—2035年（nián））》，提出要积极发展服务消费（fèi），加快培（péi）育低空等旅游业态，释（shì）放通用航（háng）空消费（fèi）潜（qián）力（lì）。2023年12月，中（zhōng）央经济工作会议提出（chū），打造（zào）低空（kōng）经（jīng）济等若干战略（luè）性（xìng）新兴产（chǎn）业。2024年1月1日，《无人驾（jià）驶航空器飞行管（guǎn）理（lǐ）暂（zàn）行条例》施行（háng），促进无（wú）人驾驶航空（kōng）器产业健康有序发展（zhǎn）。2024年3月（yuè），《政（zhèng）府工作报告》提出，要积极打造低空经（jīng）济等新增长引擎。党中央这（zhè）些重大决策（cè）部（bù）署，为推动（dòng）通用（yòng）航空和低空经济高质（zhì）量（liàng）发展（zhǎn）提供了行动指南和科学方（fāng）法。
（一）通用航空为低空经济发展奠定了坚实基础。近年（nián）来，民航局加强组（zǔ）织（zhī）领导，强（qiáng）化规划引领，树（shù）立分类管理理（lǐ）念，刀（dāo）刃向内深化改革，着力强化创新试点，加强低（dī）空（kōng）飞行（háng）服务（wù）保障，不断改善通航运（yùn）行环境。修订民航（háng）法规30余部，初（chū）步建立（lì）通用航空法规标（biāo）准体系（xì）；推进低空飞行服务保（bǎo）障体系建设，推动简化（huà）低空飞行计划申（shēn）报和审批（pī）；民用无人驾驶（shǐ）航空（kōng）器综合（hé）管理平台上线运行，基（jī）本（běn）实现空域（yù）划设、适（shì）飞（fēi）空（kōng）域信息（xī）查询、飞行活动申请等一体化综合监管服务；批准无人（rén）机低空物流体系建设试点，建立17个民用无（wú）人驾驶航空试验区和3个试验基地（dì），覆盖城市、海（hǎi）岛、支线物流和（hé）综合应用拓展等典型场景（jǐng）应用。飞行培训、短（duǎn）途运输、农林植（zhí）保、基础（chǔ）设施巡查等传统（tǒng）通航作业稳步（bù）增（zēng）长（zhǎng），空中游（yóu）览（lǎn）、跳伞飞（fēi）行、应急救援、医（yī）疗救（jiù）护等新业态加速发展，无人（rén）机在消费娱乐、地理测绘、影（yǐng）视（shì）航拍（pāi）等（děng）领域广泛应用，无人机物流实现区域规模化应用，森林（lín）消防、通信（xìn）中继（jì）、人工（gōng）影响天气、边防后勤（qín）保障等场景不断（duàn）开发，城市空中交通（tōng）出行正在积极探索（suǒ）。截至2024年11月底，我国通航企业达到（dào）744家，在册通用航空器（qì）3226架（jià），通用机场470个（gè）；无人机运营企业近1.9万家，国内注册无人机215.8万架；2024年（nián）1—11月份，传统（tǒng）通航（háng）飞行123万小时，近3年年均增速约12%，无人机飞（fēi）行（háng）2544.9万小时，同（tóng）比增（zēng）长15.3%。
（二）低（dī）空经（jīng）济为通用航空转型升级提（tí）供广阔（kuò）空（kōng）间。通（tōng）用航空业作为低空（kōng）经（jīng）济发展（zhǎn）主体，在能（néng）源技术、新（xīn）一（yī）代（dài）信息技术变革（gé）的（de）引领下，正加速（sù）向无人（rén）化、绿（lǜ）色化、智能化迭代创新，以无人机（jī）、电动垂直起降航（háng）空器（eVTOL）研发应用（yòng）为代表的（de）新能源、智（zhì）能化通航（háng）产业（yè），已（yǐ）成为（wéi）低空经济主导产业，有望达到（dào）万亿级（jí）市场规（guī）模（mó），将（jiāng）迎来像新能源汽车（chē）一（yī）样（yàng）实现“换道超车（chē）”的重大机（jī）遇。据专业机构测算，目前我国低空经济规模（mó）已超过（guò）5000亿元（yuán），到2030年有望（wàng）达到2万亿元。但也要看到（dào），现有的管理理（lǐ）念、法规体系、服务（wù）保（bǎo）障（zhàng）体系、监管技术手（shǒu）段等（děng）与低（dī）空经济发展需求特别是安（ān）全发展的要求还不（bú）适应，存在着顶层设（shè）计不足、要素投入不够、创新能力不强、治理水平不高、市（shì）场活力有（yǒu）待激（jī）发等问题。
（七）提升低空运行监管效能。安全监（jiān）管是低空经济持续健（jiàn）康发（fā）展的重要保障。坚持统筹发展（zhǎn）和安全，充分适应低（dī）空飞行活动带来（lái）的安全态（tài）势（shì）变化，完善低空运（yùn）行规则标准（zhǔn），明确各级（jí）管理主（zhǔ）体监管职责，创新安全（quán）监管理念，加快构建“行业（yè）管（guǎn）理+社会管理”的分级分（fèn）类多元治理模式（shì），夯实（shí）监管能力（lì），提（tí）升监管（guǎn）效能，以高水平安全（quán）保障通（tōng）用航空和低（dī）空经济高（gāo）质量发展。
